拿出“硬招实招” 为基层“松绑减负” ——解读《中共国家烟草专卖局党组关于解决形式主义突出问题为基层减负的举措》

“文山会海”有所反弹、督查检查考核过度留痕、动辄签“责任状”变相推卸责任……针对当前不少困扰基层的形式主义问题，今年3月，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”，对解决形式主义突出问题为基层减负作出进一步部署。

号令既出，当动若风发。4月4日，国家烟草专卖局党组召开党组（扩大）会议，认真传达学习中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，提出全行业要深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，拿出有效管用的整治措施，切实为基层松绑减负，激励广大干部担当作为。4月19日，为切实落实好减负精神，减少发文数量，国家局党组以机关公告和行业通知的形式发布《关于解决形式主义突出问题为基层减负的举措》（以下简称《举措》），结合行业实际从五个方面提出具体举措。近日，《中国烟草》记者采访了国家局廉政办相关工作人员，对具体举措进行了解读。

解读一：提高政治站位　　校准思想“航标”

破除形式主义顽症，最根本的还是要从思想上校准航标。正如国家局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理张建民在党组（扩大）会议上强调的：要深刻认识形式主义、官僚主义不仅是作风问题，而且是政治问题，站在讲政治的高度，真正做到为基层减负。

形式主义根源是政绩观错位，责任心缺失。在错误政绩观的影响下，有的人不注重工作实效，反而热衷于搭建华而不实的花架子，注重造声势，不注重办实事。要从根源上杜绝形式主义，必须要以党的政治建设为统领，加强思想教育，树立正确的政绩观。

因此，《举措》提出，一是在全行业开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，将力戒形式主义、官僚主义作为重要内容，教育引导党员干部牢记党的宗旨，坚持实事求是的思想路线，树立正确政绩观，把对上负责与对下负责统一起来。二是在全行业开展机关作风建设专项整治行动，从国家局、总公司机关做起，延伸至行业各直属单位机关，对困扰基层的形式主义问题进行大排查，着重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改，切实改进各级机关作风。

《举措》还要求严明政治纪律和政治规矩，在全行业组织传达秦岭北麓西安境内违建别墅问题等典型案例，深刻汲取教训，坚决防止和纠正落实党中央决策部署不用心、不务实、不尽力，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘的问题。

解读二：开管用的会，发务实的文

针对文山会海反弹回潮的问题，《举措》进行了多方面的细化，不仅要求大幅度精简文件和会议，而且将额度具体化，标准明晰化，为行业治理文山会海提供了有力的保障。

如精简会议，第一条就是坚持少开会、开短会、开管用的会，尽量合并开会、套开会议。今年国家局、总公司面向省级局（公司）、工业公司的会议将压减30%以上，同时严格执行国家局、总公司年度会议计划，没有列入计划的原则上不得召开，临时增加的必须按程序报批。

此外，国家局、总公司召开的全行业综合性会议及专业性会议，国家局、总公司机关有关部门、单位召开的业务性会议，原则上只开到下一级，经批准可直接开到地市级局（公司）、卷烟厂一级甚至县级局，不再层层开会。除全行业综合性会议以外，如无特殊需要，国家局、总公司其他会议原则上一律采用电视电话、网络视频会议形式。

减量，还需增效。为了提高会议质量，《举措》提出要严控会议规格和规模，国家局、总公司机关有关部门、单位召开的业务性会议和专项工作会议不得要求行业直属单位主要负责同志参加；要提高会议实效，不搞照本宣科，不搞泛泛表态，不刻意搞传达不过夜，坚决防止同一事项议而不决、反复开会；要进一步压缩会议时间，精简会议环节，除全行业综合性会议以外，国家局、总公司其他会议原则上只安排1位领导作主题报告或讲话，会期一般不超过1天，不安排交流发言，确需发言的可采取书面形式。除有审议事项外，国家局、总公司机关有关部门、单位召开的业务性会议和专项工作会议一律不安排分组讨论。

为政以公，行胜于言。为了让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上，《举措》从五方面就发文问题进行了规定。一是从严控制发文数量和发文规格，内容相近的发文，能归并的尽量归并，缺少实质内容、可发可不发的文件一律不发。要发扬“短实新”文风，压缩文件篇幅，防止穿靴戴帽、冗长空洞。国家局、总公司发文减少30%以上，政策性、重要工作部署性文件原则上不超过10页，行业各直属单位按此从严掌握。二是贯彻落实中央和上级文件，结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则。三是任务分工方案合并到相关文件中或作为附件一并印发，不单独发文。四是议事协调机构成员类文件原则上明确到岗位职务，不具体到人员。五是一般业务性工作通报以内部工作通报等形式发行业单位，不再以正式文件印发。总之，就是要开管用的会，发务实的文，让会议和文件真正成为推动实际工作的“集结号”“加油站”。

解读三：力破“痕迹一大堆，实效轻飘飘”

督查考核、工作留痕本是推动工作过程的管理方法，但在有些地方，检查考核名目繁多、频率过高、多头重复，“痕迹管理”重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”，最后结果只能是“痕迹一大堆，实效轻飘飘”。习近平总书记曾针对这种现象强调，“这种状况必须改变”“要把干部从一些无谓的事务中解脱出来”。

督查检查考核过多过频、过度留痕也是当前需要着力解决的问题。为此，《举措》提出严格贯彻落实《中共中央办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的通知》要求，加强归口管理和归并整合，严格控制督查检查考核总量；系统梳理排查国家局总公司机关面向行业各直属单位开展的督查检查考核事项，进行精简合并，原则上行业综合性督查检查考核每年不超过1次，对县级局和工厂企业的督查检查考核事项要减少50%以上。

杜绝形式主义，还要强化结果导向。针对督查考核繁杂虚空，考核评价简单机械等问题，《举措》提出，要坚决纠正机械式做法，不得随意要求基层填表报数、层层报材料，不得简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准；对采用“一票否决”“责任状”等方式落实工作的需进行清理规范。

督查检查考核能否督在关键、查在要害、考在实处，能否起到鼓励先进、调动积极性的作用是需要调整跟进的关键一环。《举措》提出将修改《国家烟草专卖局中国烟草总公司关于表彰奖励的规定》，研究制定《烟草行业评比达标表彰奖励管理办法》，同时严格控制国家局、总公司表彰奖励项目。对调查研究、执法检查等工作进行集中统筹，坚持轻车简从、务求实效，不干扰基层正常工作。

解读四：为担当者担当　　为负责者负责

解决形式主义突出问题，为基层“松绑减负”，最终还是为了激励和激活基层一线“干事创业的积极性”，使基层同志能够轻装上阵，鼓励的是“担当作为、不懈奋斗”的精神。因此，要坚持严管和厚爱结合，完善问责制度和激励关怀机制，该撑腰鼓劲就撑腰鼓劲，该澄清正名就澄清正名，该放下包袱就放下包袱，为担当者担当，为负责者负责。

具体到行业，就是要进一步完善问责制度，结合中央修订《中国共产党问责条例》，适时对《烟草行业问责工作实施办法（试行）》进行修改完善。加强对行业各级党组织和各级单位问责工作开展的督促指导，选取问责典型案例在全行业通报曝光，着力解决问责不力和问责泛化简单化等问题。此外，要正确对待被问责的干部，对影响期满、表现好的干部，符合有关条件的，该使用的要使用。

严格落实《中共国家烟草专卖局党组贯彻落实关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见的通知》，按照“三个区分开来”要求，探索建立健全容错纠错机制，严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名。进一步规范党内谈话和函询工作，有效运用谈话函询结果，做好谈话函询后半篇文章，减轻干部不必要的心理负担。对基层干部，特别是困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚第一线的干部，还需政策、待遇等方面给予倾斜。

解读五：非朝夕之功，须组织保障

一分部署，九分落实。整治形式主义并非一朝一夕之功，须切实加强组织保障。要坚持以制度管人管事，做好打持久战的准备；各方力量要统筹，一步一个脚印、稳扎稳打向前走，积小胜为大胜，积跬步至千里。《举措》提出，一是建立国家局、总公司整治形式主义为基层减负专项工作机制，办公室牵头，人事司、机关党委、廉政办等部门参加，统筹协调推进落实。二是行业各直属单位党组（党委）、国家局、总公司机关各部门、各单位要切实履行主体责任，“一把手”负总责，相关处室负责协调推进落实，把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，拿出有效管用的整治措施。三是加强政治巡视巡察和政治督查，对形式主义、官僚主义典型问题点名道姓通报曝光，对干实事、作风好的先进典型及时总结推广。

短评

会议“瘦身”提高效率、破除“材料论英雄”考评倾向，清理检查考核事项……最近，行业出台的减负举措，力戒形式主义、官僚主义，旗帜鲜明地树立重实干、重实绩的导向，让行业基层干部真正能沉心思考、用心履职、放心干事，令人耳目一新。

减负是人心所向，也是事业发展的迫切要求。做到真减负、减真负，在落实上还要下一番真功夫。此次行业出台的减负举措，每一条都有明确的硬杠杠，如国家局、总公司面向省级局（公司）、工业公司的会议将压减30%以上；行业综合性督查检查考核每年不超过1次等等，拿出有效管用的措施，让硬杠杠落地生效，以上率下，一级做给一级看，一级为一级着想，行业的政治生态、作风面貌自然焕然一新。

不过，也要看到减负并不是撂挑子、甩包袱，不是简单做减法。当前行业正处于重要战略机遇期，爬坡上坎更需要拿出更实际、更高效的领导艺术和工作方法。在少开会、少发文件的情况下，如何把精神传达到位、把责任层层压实？如何既做到精准问责、形成有效震慑，又充分调动基层干部干事创业的积极性……这些都需要从体制机制上做好设计、通盘统筹，这些也考验上级单位领导者的智慧和担当，更是下一步减负破题的关键所在。